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比分直播,足球比分网印发新干县2017年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知
2017-03-22 09:19:40 来源: 县政府办公室 阅读次数: 作者:
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各乡镇人民政府,洋峰街道办事处,县政府各部门,县直农林场:

经县政府研究同意,现将《新干县2017年统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

新干县人民政府办公室

2017年3月21日

 

新干县2017年统筹整合财政涉农扶贫资金

实施方案

 

为深入贯彻落实《江西省人民政府办公厅比分直播,足球比分网印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔2016〕64号)精神,进一步推进我县财政涉农扶贫资金整合工作,建立财政涉农项目与资金整合管理长效机制,确保坚决打赢率先脱贫摘帽决胜战,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察江西工作时的重要讲话精神,按照“统一整合、科学规划、管理规范、使用高效、运行安全”的要求,探索资金统筹整合使用的有效途径,为脱贫攻坚和农业农村发展升级提供资金保障。

(二)实施目标

通过统筹整合财政涉农扶贫资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发我县内生动力,以脱贫摘帽为目标,以减贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,撬动金融资本和社会资本投入扶贫开发,提高财政涉农资金的精准度和使用效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(三)基本原则

1.落实主体,统筹使用。县扶贫和移民办、县财政局是涉农扶贫资金整合实施和资金监管的责任主体。根据全县脱贫攻坚规划,统筹整合使用各级财政安排的涉农资金,做到统一整合资金、统一安排项目、统一使用资金,确保资金使用精准规范安全高效。

2.精准发力,注重实效。围绕我县在全省贫困县率先脱贫摘帽目标,财政涉农扶贫资金统筹整合使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用要精确瞄准建档立卡贫困人口,突出产业扶贫,着力增强贫困人口自我发展能力,提高贫困人口收入水平,改善贫困人口生产生活条件。

3.加强协调,强化责任。各有关责任部门要加强协调,超越部门利益,站在全县的高度,强化责任,精准指导,积极推动资金整合工作。

4.建章立制,规范管理。在现有财政扶贫实施管理办法的基础上,进一步规范项目申报、项目审批、项目实施、工程验收、审计决算、档案管理等操作流程,探索建立统筹整合涉农财政扶贫资金管理使用新机制,确保涉农财政扶贫资金使用管理规范有序。

二、整合范围和资金

各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。2017年拟整合资金总计16755万元。

(一)中央资金:财政专项扶贫资金647万元、农田水利设施建设和水土保持补助资金853万元、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金9万元、农业综合开发补助资金600万元、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金23万元、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮(油)大县奖励资金、生猪调出大县奖励资金、农业资源及生态保护补助资金、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)1200万元、教育、医疗、卫生等社会事业方面资金2665万元,资金合计5997万元。

(二)省级资金:省财政专项扶贫资金(含以工代赈资金、少数民族发展资金)1393万元、新农村建设和农村清洁资金1980万元、农业技术应用与公共服务专项(用于基层农业技术服务和农村沼气建设部分)、现代农业专项(用于农民专业合作组织、农业产业、现代农业示范区奖补部分)、林业资源保护(生态公益林补偿部分)63万元、林业产业发展(用于油茶产业和林业特色产业发展部分)11万元、水利专项(用于水土保持重点建设工程和小型农田水利建设部分)、革命老区转移支付补助、赣南等原中央苏区转移支付、扶贫县农业综合开发省级配套资金、易地扶贫搬迁资金210万元、赣南原中央苏区和罗霄山连片特困地区基础设施扶贫项目资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村危房改造资金12万元,以及省级预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)、教育、医疗、卫生等社会事业方面资金2370万元,资金合计6039万元。

(三)市级资金:市级财政专项扶贫资金、新农村建设(市级配套部分)792万元。

(四)县级资金:新农村建设和农村清洁工程建设资金3827万元、教育、医疗、卫生等社会事业方面资金100万元,资金合计3927万元。

三、整合方式

资金整合的主要方式是从项目申报环节就开始整合,即所有涉农项目的申报应围绕县级农业农村发展和扶贫摘帽规划,重点投入扶贫攻坚,产业发展,美丽乡村,现代农业科技示范园,农业基础设施,交通基础设施,危房改造,改水改厕,农村教育、卫生、文化,社会保障及各项民生工程和领域等,确保“建一项、成一项、发挥效益一项”。

四、资金使用方向

按照脱贫攻坚计划和我县农业农村发展规划,2017年,在往年扶贫工作的基础上,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”,确保我县贫困人口全部实现脱贫摘帽的目标,2017年计划整合资金约16755万元,将从以下10个方面来推进脱贫攻坚工作。

1.产业扶贫工程。整合资金1255万元用于产业扶贫。支持贫困户发展产业和鼓励各类经营主体参与扶贫,帮助比分直播,足球比分网贫困户实现脱贫致富。

2.就业扶贫工程。整合资金25万元用于就业扶贫。通过提供免费职业介绍、职业指导、就业信息服务、职业技能培训等就业服务,引导和帮助贫困户劳动力向高新区企业、城市社区服务业、现代农业产业等领域转移就业,提高贫困家庭劳务收入水平。

3.安居扶贫工程。整合资金35万元用于安居扶贫。对无人居住危旧土坯房进行拆除,大力推进危旧土坯房改造工程,决不让一个贫困群众住在危旧房里奔小康。

4.易地搬迁扶贫工程。整合资金210万元用于易地搬迁扶贫。对居住在深山区、库区、自然灾害频发区的自然村贫困人口及其同步搬迁人口实施整体搬迁。

5.保障扶贫工程。整合资金735万元用于保障扶贫。对建档立卡的贫困户,严格按照“应保尽保”的要求,推进贫困线和低保线“双线合一”,通过财政兜底提高农村建档立卡贫困户保障水平。

6.健康扶贫工程。整合资金3800万元用于健康扶贫。提高大病报销水平,对符合医疗救助条件的农村低保、五保供养对象和建档立卡贫困户参合人,统一购买综合医疗保险,

7.教育扶贫工程。整合资金575万元用于教育扶贫。科学调整农村学校规划布局,加快贫困村义务教育学校标准化建设,让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源,落实贫困寄宿生资助政策,减轻贫困学生家庭经济负担。

8.村庄整治扶贫。整合资金9237万元用于村庄整治扶贫。实现“十三五”贫困村所有自然村村庄整治建设全覆盖,全面解决贫困村交通电力、农田水利、就医就学等基础设施“最后一公里”问题,贫困村生产生活条件得到有效改善。

9.生态保护扶贫工程。整合资金83万元用于生态保护扶贫。加快生态公益林建设,积极发展油茶产业,加快油茶低产林改造项目,确保落实到户到人,为全县建档立卡贫困户增加收入。

10.农业基础设施扶贫工程。整合资金800万元用于基础设施扶贫。2017年,县农业局、水利局、国土局、农业综合开发办等部门在深入调研的基础上,制定贫困村农业基础设施脱贫攻坚方案。

五、方法与步骤

涉农扶贫资金的整合,实行“三统一分”,即统一组织领导、统一申报入库、统一分配使用、分部门组织实施。

(一)加强领导

成立由县政府县长任组长,县政府常务副县长、分管扶贫工作的副县长任副组长,县财政局、县扶贫和移民办、县委农工部、县发改委、县监察局、县农业局、县水利局、县林业局、县农业开发办、县交通局、县国土资源局、县教体局、县民政局、县卫计委等相关单位主要负责同志为成员的涉农扶贫资金整合项目建设领导小组,领导小组下设办公室(在县财政局),由县财政局局长兼任办公室主任,办公室具体牵头负责资金整合工作的管理,协调部门之间关系,及时研究解决工作中遇到的重大问题,确保各项改革措施和目标任务落实到位。

(二)项目管理

1.建立项目库

涉农扶贫资金整合项目的申报实行“自下而上、逐级申报”的办法。申请立项单位和部门必须根据我县农业农村发展规划及发展重点和扶贫摘帽规划的要求,按照资金整合有关规定分部门编制项目计划。

2.项目审批

项目申报和审批的具体程序是:项目主管部门或各乡镇提出项目安排计划→领导小组办公室汇总审核→领导小组审批→县政府常务会议、县委常委会议批准。

(三)组织实施

项目计划批复下达后,项目主管部门或项目建设单位应对项目建设内容进行规划设计,统一组织项目实施,统一协调项目建设,统一管理项目资金运行,统一项目竣工验收。项目实施完毕后,由项目单位写出书面验收申请(包括项目完工情况、自验情况及验收申请等内容),分别报项目主管单位和领导小组办公室。

项目主管单位和领导小组办公室收到项目单位上报的验收申请后,要及时组织专人或聘请第三方机构对项目建设情况进行验收。

六、项目资金监督与管理

涉农整合项目资金根据资金实际投向,确定相应的责任管理部门,安排在村庄整治扶贫项目的资金,除原由县委农工部管理的新农村建设及农村清洁工程资金外,全部由县扶贫和移民办管理,安排在其他扶贫工程项目的资金仍由原责任部门管理。资金管理和使用坚持科学安排、合理配置、突出扶贫、集中使用、专款专用、专账核算、严格监管的原则。

(一)项目资金实行国库集中支付制

项目实施单位根据项目中标通知书、交易确认书、项目实施合同、项目实施计划和项目施工进度或审计报告和验收报告,填报用款申请书并附报账凭据,按规定程序报主管部门及领导小组

办公室审批后按国库集中支付程序拨付资金。

1.招投标程序:项目建设严格按照县委办公室、县政府办公室《印发新干县政府投资工程建设项目全程监督管理实施办法等四个文件的通知》(干办字〔2015〕141号)要求,实行公开招投标制管理,通过公开、公平、公正的方式确定施工单位。其中农村公路、改水改厕、山塘水库维修、扶贫项目、新农村建设项目等单个项目工程造价30万元(含30万元)以下的项目可以不进县公共资源交易中心招标,属地在乡镇的进入乡镇公共资源交易管理站招标,招标程序按《新干县乡镇公共资源交易实施方案》实施,其中:预算价达到20万元以上的须报财政部门评审。其他单个项目工程造价30万元(含30万元)以上的项目必须严格按照公开招投标程序确定施工单位,未按规定进行公开招投标的一律不得启动项目建设,一律不予办理请款报账手续。

2.付款方式:项目建设工程款支付应严格按照《新干县财政专项资金管理办法》(干府办字〔2016〕97号)执行。属扶贫项目的,在不超过项目建设进度的情况下,可适当加快资金拨付进度。

3.付款程序:对移民搬迁、务工交通补贴、“雨露计划”补贴、贷款贴息、产业化奖补等补贴至个人的资金则通过“一卡通”发放;对经过公共交易中心进行招投标的项目,由县财政直接拨付至中标单位;对由村理事会组织实施的小型项目,则通过国库集中支付系统支付到乡镇农业综合服务站账户。

4.审计决算程序:项目竣工验收合格后,单个项目资金在30万元(不含30万元)以下的项目,需经有资质的工程造价咨询机构审计后方可报账(其中扶贫项目资金在10万元(不含10万元)以下的项目,可由项目单位填报项目工程验收决算单,经县扶贫和移民办有关单位审定后也可报账);单项项目资金在30万元(含30万元)以上的项目,需经县审计局审计后方可报账。

(二)完善监督机制

1.统筹整合使用后的涉农扶贫资金,相对集中,数额较大,要采取得力措施,确保资金使用安全,整合项目顺利实施。一是实行政务公开,推进项目公示制。有关部门应将涉农扶贫资金政策文件、管理制度、资金分配方案、工作进度等信息及时向社会公开,将涉农扶贫资金来源、用途和项目建设内容等情况在本地政府门户网站和主要媒体公开,公示期限不少于7天;二是实施扶贫项目行政村公示制度,主动接受社会监督,并不定期组织人大代表、政协委员进行监督检查。

2.项目单位应建立健全涉农扶贫整合资金各项管理制度,实行严格的内部监督控制制度。

3.财政、审计、监察及项目主管部门应加强对涉农扶贫整合资金项目的申报、审批和资金管理及使用情况的监督检查,建立健全涉农扶贫整合资金的监督管理检查机制,对不按规定申报审批项目、不按规定使用涉农扶贫整合资金、随意扩大开支范围、随意提高开支标准以及虚报、冒领、截留、挪用涉农扶贫整合资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
   (三)建立绩效考评制度

对整合的涉农扶贫资金的使用管理过程及其效果通过引进第三方机构进行综合性考核与评价,实行定期总结和量化评估制度。通过开展绩效考评,建立激励机制和问责制度,对项目实施进度快、质量好、资金使用效益高的部门和乡镇,在分配项目和资金时给予奖励和倾斜;反之,除减少资金规模外,造成后果的还要追究相关单位和个人的责任,以保证整合涉农扶贫资金的安全性、规范性和有效性。

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